什么是行政公文
行政公文是指政府机关根据职权和法定程序，就行政机关的职责、工作等作出的书面文件。行政公文是行政机关与外部社会交流的重要载体，是维护国家法律制度和行政秩序的重要手段。通俗来讲，行政公文就是政府机关制定的、具有规范、指导和约束性质的文件。
行政公文的分类
行政公文可以按照信函格式和公文格式进行分类，其中公文格式又可分为正式和非正式两种。具体如下：
信函格式公文
信函格式公文是模仿普通信函写法而组织起来的，一般用于机关内部、对个人或群体进行交流。
正式公文
正式公文包括发文、收文、拟办、呈批、审批、签发、传阅、承办等文件。
非正式公文
非正式公文包括通知、通报、简报等文件，多用于内部交流和报送。
行政公文的特点
行政公文具有规范性、指导性和约束性三个特点：
规范性
行政公文具有规范行政行为的作用，可以对一些行政行为标准和程序进行规定，从而为行政决策提供基础和支持。
指导性
行政公文是指导行政机关内部和外部工作的重要载体，可以对公务工作做出具体、明确的指导和要求。
约束性
行政公文中的规定是行政机关对整个机构甚至整个社会的具有约束力的要求，具有约束力的效力。
规定是否属于行政公文
回归问题本身，即规定是否属于行政公文。在行政公文的分类中，正式公文包括发文、收文、拟办、呈批、审批、签发、传阅、承办等文件。而规定往往是机关内部的规范性文件，用于约束行政机关内部的行为和工作流程。但是实际操作中，规定和公文的界限并不是非常清晰，有的机关或部门更喜欢使用规定来替代一些正式公文，从而使得规定的使用范畴更加宽泛。
所以，可以说规定的地位在行政公文中是类似于非正式公文，但并不是非正式公文的范畴。更确切地说，规定有一定的公文性质，但不全然属于行政公文的范畴。
总结
行政公文作为政府管理文书的重要形式，在行政机关制定政策、开展工作时发挥着不可替代的作用，是行政行为的具体载体。规定作为行政管理中的一种文件形式，与行政公文有所联系，但又不完全属于正式公文的范畴。在实践中，根据不同的需要和用途，规定、通知、简报、呈批、审批等文件都有各自的使用场合和应用价值。
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